Wasserwehr

III. Organisationsplan

IV. Alarmplan

V. Einsatzplan

Hochwasserorganisationsplan, Hochwasseralarm- und Einsatzplan

1. Einführung und rechtliche Grundlagen

Die Erfahrungen aus den Hochwasserereignissen der letzten Jahre haben deutlich gemacht, dass eine systematische und effektive Gefahrenabwehr im Hochwasserfall einen koordinierten Einsatz von Kräften der Feuerwehr, der Hilfsorganisationen und der Gemeindeverwaltung sowie den Bürgerinnen und Bürgern der Gemeinde erfordert. Insbesondere die Bürgerinnen und Bürgern haben zudem noch eine weitere wichtige Aufgabe:

Nach § 5 Abs. 2 WHG [1] ist jede Person, die durch Hochwasser betroffen sein kann, im Rahmen des Möglichen und Zumutbaren verpflichtet, geeignete Vorsorgemaßnahmen zum Schutz vor nachteiligen Hochwasserfolgen und zur Schadensminderung zu treffen. Das bedeutet, betroffene Bürger müssen die erforderlichen Vorkehrungen zum Schutz ihres Eigentums rechtzeitig selbst treffen. Dazu zählt insbesondere, dass sie die Nutzung ihrer Grundstücke den möglichen nachteiligen Folgen für Mensch, Umwelt oder Sachwerten durch Hochwasser anpassen, um auf diese Weise die Schäden zu minimieren.

Das Thüringer Wassergesetz (ThürWG) in der Fassung der Bekanntmachung vom 28. Mai 2019 verpflichtet im § 55 die Gemeinde, welche erfahrungsgemäß durch Überschwemmungen gefährdet ist, einen Wasserwehrdienst einzurichten.

1.1. Zweck des Wasserwehrdienstes

Zur Vermeidung oder Verminderung der Hochwasserschäden haben Städte und Gemeinden, die erfahrungsgemäß durch Hochwasser gefährdet sind, organisatorische Maßnahmen zu ergreifen sowie Alarm- und Einsatzpläne (A+E-Pläne) aufzustellen, fortzuschreiben und, soweit erforderlich, untereinander abzustimmen. In diesen Plänen regelt die Kommune die Vorgehensweise im Rahmen der Gefahrenabwehr bei Hochwasserereignissen, die Verantwortlichkeiten sowie Zuständigkeiten und dokumentiert die gewonnenen Erkenntnisse und Erfahrungen aus vorangegangenen Ereignissen. Der Kommune wird empfohlen, die A+E-Pläne anhand von Musterszenarien (einfache Wassergefahr bis extreme Wassergefahr (z. B. HQ100)) auszuarbeiten. Wesentliche Grundlagen hierfür stellen die Hochwassergefahren- und Hochwasserrisikokarten [Tabelle 1] dar.

Der erstellte A+E-Plan muss in der Gemeinde ausreichend kommuniziert werden, z. B. im Rahmen einer Bürgerbeteiligung. Da die Hochwasserereignisse nicht auf einen einzelnen Zuständigkeitsbereich begrenzt sind, ist es wichtig, den A+E-Plan mit den angrenzenden Organisationen und Institutionen sowie insbesondere mit den Nachbarkommunen abzustimmen. Personelle Wechsel, Baumaßnahmen an Gewässern oder Ufern sowie ggf. neue hydrologische und hydraulische Erkenntnisse machen außerdem eine regelmäßige Aktualisierung des A+E-Plans erforderlich. Es wird dabei ein Turnus von einem Jahr empfohlen.

In der Thüringer Verordnung zur Einrichtung des Warn- und Alarmdienstes zum Schutz vor Wassergefahren (ThürWAWassVO) werden für die von Hochwasser betroffenen Flussabschnitte (überwiegend Gewässer erster Ordnung) Richtwasserstände für die Alarmstufen festgelegt. Um den betroffenen Landkreisen, Gemeinden und Nutzern der Gewässer eine drohende Hochwassergefahr so frühzeitig wie möglich anzukündigen, ist es u. U. wichtig, eigene Warnschwellen für die Gemeinde festzulegen oder Hilfspegel zu nutzen. Nur dadurch wird gewährleistet, dass die notwendigen Maßnahmen rechtzeitig eingeleitet und durchgeführt werden können.

1.2. Aufgaben des Wasserwehrdienstes

Die Gemeinde trifft zur Erfüllung ihrer Aufgaben im Wasserwehrdienst die erforderlichen Maßnahmen.

Die Gemeinde hält die Ausrüstung der Einsatzkräfte sowie die technische Ausstattung zur Gefahrenabwehr bereit.

Der Gemeinde obliegt die Aus- und Weiterbildung der Kräfte des Wasserwehrdienstes.

In der Gemeinde Neuengönna wird der Wasserwehrdienst durch die Freiwillige Feuerwehr der Gemeinde Neuengönna wahrgenommen und organisiert.

Mit Gemeinderatsbeschluss vom 17.09.2024 wurde die Satzung über die Einrichtung der Freiwilligen Feuerwehr und den Wasserwehrdienst der Gemeinde Neuengönna neu gefasst.

Zur Abwehr von Wassergefahren obliegen dem gemeindlichen Wasserwehrdienst folgende Aufgaben:

Die Gemeinde stellt einen Organisationsplan der Kräfte des Wasserwehrdienstes auf, der mindestens folgende Angaben enthält:

Die Satzung wurde am 16.11.2024 ortsüblich öffentlich bekannt gemacht.

Für die Alarmierung und den Einsatz des Wasserwehrdienstes stellt die Gemeinde auf der Grundlage des Organisationsplanes der Kräfte des Wasserwehrdienstes einen Hochwasseralarm- und Einsatzplan auf, der mindestens folgende Angaben enthält:

Die Gemeinde schreibt den Hochwasseralarm- und Einsatzplan mindestens alle drei Jahre oder aus konkretem Anlass fort. Die Fortschreibung ist dem betreffenden Personenkreis bekannt zu geben.

2. Fachliche Grundlagen

Wichtige Grundlage für die Erstellung eines Alarm- und Einsatzplanes ist die Dokumentation vorhandener Daten. Die Hochwassergefahrenkarten informieren darüber, welche Flächen von Hochwasser betroffen sein können und welche Wassertiefen dort erreicht werden. In den Hochwasserrisikokarten sind zusätzlich die Flächennutzungen sowie die betroffenen Einwohner und Objekte dargestellt. Ergänzend können Informationen zu den historischen Wasserständen (historische Berichte, Karten, Hochwassermarken) zusammengetragen werden.

Zusammenfassend sind im Rahmen der Grundlagenerfassung folgende Daten zu berücksichtigen:

Die Gemeinde stellt einen Organisationsplan der Kräfte des Wasserwehrdienstes auf.

2.4. Szenarien im Aufgabenbereich der Wehr:

2.5. Beschreibung und Bezeichnung der Fluss- und Bachabschnitte sowie Anlagen

Bezeichnung der Fluss- und Bachabschnitte

Tabelle 2

In der Gemarkung Neuengönna gibt es keine klassischen Hochwasserschutzdeiche, nur Aufschüttungen oder Aufwallung zum Schutz vor Hochwassern.

2.6. Möglich gefährdete Gebiete / Infrastrukturen

Gebiete:

2.7. Wasserwirtschaftliche Anlagen/ Objekte

Kontrollen

Mitglieder der Wehr führen regelmäßige, nach Möglichkeit monatliche oder Ereignisbasierte Sichtkontrollen der wasserwirtschaftlichen Anlagen durch. Die Sichtkontrollen orientieren sich an:

Außengebietsentwässerung

2.8. Aktivierung der Wehr/ Einrichten von Wachdiensten

Bei Überschreiten der Wasserspiegel des Meldebeginns am Pegel Rothenstein oder bei der Prognose von Starkregen (ca. 25 mm/ h) beginnt die Wehr auf Grundlage des Alarmplanes ihre Arbeit.

Die Einsatzleitung wird bei Bedarf im Feuerwehrgerätehaus eingerichtet.

Mit steigendem Pegel werden weitere Kräfte der Wehr alarmiert und ggf. aktiviert.

Die Alarmierung erfolgt per Sirene oder übers Smartphone.

Nach der Aktivierung nimmt die Wehrleitung Verbindung mit den Nachbarorten auf (Tabelle6).

Die Ausrüstung von Wachdiensten und Überwachung von Anlagen nach 3.4 erfolgt gem. Anlage 2.

2.9. Sicherung von Schadstellen an gefährdeten Objekten

Die Sicherung von Schadstellen erfolgt gem. Weisung der Einsatzleitung im Zusammenwirken mit den Zuständigen Eigentümern/ Unterhaltungspflichtigen

2.10. Übungen der Alarmierungswege und der Abwehrmaßnahmen zur praktischen Überprüfung der Alarm- und Einsatzplanungen

Die Gemeinde führt einmal jährlich eine Einsatzübung zur Überprüfung der Alarmierungs-wege und der Abwehrmaßnahmen durch und aktualisiert ggf. den Organisations-, Alarm- und Einsatzplan.

2.11. Anleitung zur Selbsthilfe

Die Anleitung zur Selbsthilfe erfolgt gem. den Handlungsempfehlungen der DWA.

2.12. Versammlungsorte/ Versorgung der Einsatzkräfte

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2.13. Evakuierungsorte

Zu beachten / zu organisieren

• die oben genannten Objekte sind zur Unterbringung geeignet, für die Nutzung im Einsatzfall, bedarf es der Zustimmung der Eigentümer
• Notstromversorgung
• Verpflegung
• Medizinische Versorgung
• Im Katastrophenfall werden Räumlichkeiten von der Unteren Katastrophenschutzbehörde festgelegt

3. Alarmplan

Auf Basis der fachlichen Grundlagen, sind im nächsten Abschnitt Informationen zu den Strukturen der Meldewege, zu den für die Gemeinde maßgeblichen Messstellen und Pegeln sowie zu den im Hochwasserfall zu beteiligenden Organisationen zusammengetragen.

Eine weitere wichtige Grundlage zur Aufstellung des A+E-Plans ist die Zusammenstellung der für die Gemeinde maßgeblichen Pegel und Messstellen. Die Hochwassermeldepegel (HWMP) des Freistaates Thüringen und die für diese festgelegten Alarmstufen genügen i. d. R. nicht, um die Gemeinde rechtzeitig vor einer drohenden Hochwassergefahr zu warnen. Da an den Gewässern zweiter Ordnung häufig keine Landespegel vorhanden sind, obliegt es der Gemeinde, eigenverantwortlich Überwachungsstellen und Hilfspegel einzurichten bzw. die für sie relevanten Pegelstände aus dem Landesnetz abzuleiten.

Neben dem Standort der für die Gemeinde maßgeblichen Pegel und Messstellen sind insbesondere deren kritische Messwerte und die sich daraus für die Kommune ergebenden Vorwarnzeiten zu dokumentieren (vgl. Tabelle 2).

3.1. Wassergefahren im Freistaat Thüringen

Übersicht Informationsquellen

Tabelle 3

3.2. Meldeverfahren, Warn- und Alarmdienst

Übersicht über für die Gemeinde maßgeblichen Messstellen und Pegel des Landes

Tabelle 4

Im Rahmen des Hochwasserwarn- und alarmdienstes des Freistaates Thüringen warnt die Hochwassernachrichtenzentrale (HNZ) mit Sitz im Thüringer Landesamt für Umwelt und Bergbau und Naturschutz (TLUBN) die zuständige Zentrale Leitstelle nach § 14 Thüringer Rettungsdienstgesetz sowie andere Meldeempfänger mittels Fax oder E-Mail vor drohendem Hochwasser (Hochwasserwarnung) und wenn die vorgegebenen Meldegrenzen erreicht bzw. überschritten werden (Hochwassermeldung).

Die Meldegrenzen sind als Wasserstände auf die einzelnen, im Hochwassermeldedienst verwendeten Pegel bezogen.

Die Hochwassermeldungen kommen einmalig bei Grenzwertüberschreitung und enthalten folgende Angaben:

• Datum, Uhrzeit der Grenzwertüberschreitung,
• Name des Pegels,
• Tel. Nr. des Messwertansagers für weitere Informationen.

Bei Anruf des Messwertansagers erhält man folgende Angaben:

• Name des Pegels,
• Datum, Uhrzeit,
• Wasserstand am Pegel,
• Tendenz,
• Letztes Minimum/Maximum.

Bei anhaltender Hochwassersituation erhalten die Empfänger situationsabhängig weitere Hochwasserinformationen (bis hin zu stündlichen Mitteilungen). Die zuständige Zentrale Leitstelle nach § 14 Thüringer Rettungsdienstgesetz leitet die Informationen an die betroffenen Gemeinden weiter. Diese verteilen sie innerhalb der Gemeinde. Für Gemeinden und Bürger besteht die Möglichkeit, über die Internetseite der HNZ (http://www.tlug-jena.de/hw/) Meldungen selbst zu generieren und per E-Mail zu bestellen.

3.3. Übersicht Pegel, Wasserstand - Abfluss - HQ(T)

3.4. Beteiligte und Auslöseschwellen

Im Hochwasserfall beteiligte Personen

Tabelle 5

Die Personalliste der Einsatzabteilung ist in der Anlage 3 angehängt.

Festlegung der Gemeinde, unter welchen Bedingungen bzw. Pegelständen, welche Organisationen im Hochwasserfall benachrichtigt und beteiligt werden. Neben den Meldungen der offiziellen HWMP können dazu auch andere Ereignisse z. B. lang- anhaltender, starker Niederschlag oder Sickerwasseraustritte in einem bestimmten Deichabschnitt auslösend sein. Als Auslöseschwellen können daher u. a. dienen:

• Hochwassermeldung des Pegels,
• Hochwasserwarnung der HNZ,
• Unwetterwarnung des Deutschen Wetterdienstes (DWD),
• Hochwasser-Alarmstufen.

Im Hochwasserfall beteiligte Organisationen

Tabelle 6

3.5. Warnung und Information der Bevölkerung

Für die Warnung und Information der Bevölkerung sind die Gemeinden und Städte zuständig. Es ist notwendig, die Bevölkerung zu warnen, um zum einen auf eine bestehende Hochwassergefahr hinzuweisen und zum anderen kurzfristig das Beachten bestimmter Verhaltensregeln zu ermöglichen (z. B. Aufsuchen sicherer Orte, Einschalten des Radios). Um möglichst viel Zeit für Selbsthilfemaßnahmen zu lassen, sollten Warnung und Information so früh wie möglich erfolgen. Für die Verbreitung der Information gibt es verschiedene Möglichkeiten:

• Lokal oder punktuell durch Lautsprecherfahrzeuge,
• Sirenen,
• Digitale Medien (SMS, E-Mail, fernmündlich).

Die Information sollte möglichst mit standardisierten und einheitlichen Texten erfolgen (vgl. Abbildung 1). Im Anhang sind dazu weitere Beispiele gegeben.

Abbildung 1: Muster für eine Bürgerinformation im Hochwasserfall

Weitere Vorlagen

Anlage 4 Hochwasserinformation

Anlage 5 Hochwasserinformation Vorwarnung

Anlage 6 Hochwasserinformation Kurzfassung

Anlage 7 Lautsprecherdurchsagen

4. Einsatzplan

Für die Gefahren- und Hochwasserabwehr des Wasserwehrdienstes stellt die Gemeinde auf der Grundlage des Organisationsplanes der Kräfte des Wasserwehrdienstes und dem Hochwasseralarmplan den Hochwassereinsatzplan auf.

4.1. Benachrichtigungen

In Tabelle 5 und Anlage 2 befindet sich die Zusammenstellung aller im Hochwasserfall zu beteiligenden Personen. Im Wesentlichen:

• Bürgermeister,
• Leiter/in des Wasserwehrdienstes,
• Mitglieder des örtlichen Einsatzstabes,
• Leiter/in der örtlich zuständigen öffentlichen Feuerwehr,
• Leiter/innen der wichtigsten Ämter,
• Bürgermeister der Nachbargemeinden (Ober- und Unterlieger),
• Ggf. externe Fachberater und Verbindungspersonen.

Für alle Personen muss eine ständige Erreichbarkeit gewährleistet sein. Im Rahmen der Aktualisierung des A+E-Plans ist es insbesondere wichtig, diese Tabelle regelmäßig auf ihre Aktualität zu überprüfen.

4.2. Übergeordneter Einsatzplan

In Anlage 2 ist der Einsatzplan dargestellt. In diesem wird aufgeführt, welche Einsatzmaßnahmen bei welchen Pegelständen durchzuführen sind. Neben dem Einberufen des Stabes sind die allgemeinen Abwehr- und Einsatzmaßnahmen im Gemeindegebiet, die auch überörtlich von Bedeutung sind und von daher der Information und ggf. der Abstimmung mit der nächsthöheren Führungsebene bedürfen, zu regeln. Dies sind u. a.

• Verkehrslenkungsplan (Straßensperrungen, Umleitungen und Beschilderungen),
• Mobile Hochwasserschutzmaßnahmen,
• Evakuierungsplanungen (Evakuierungsobjekte, Transport, Notunterkünfte),
• Umgang mit Verunreinigung und Verschlammung, Treibgut,
• Notfallplan Abfallbeseitigung,
• Notfallplan Strom-, Gas- und Wasserversorgung,
• Planung Personal- und Materialeinsatz und Personal- und Materialvorhaltung,
• Pressearbeit.

Spezifische Einsatzmaßnahmen für einzelne gefährdete Nutzungen und Objekte werden separat in Kapitel 5.3 betrachtet.

Maßnahmen, welche die Situation, der am Gewässer ober- oder unterhalb liegenden Gemeinden beeinträchtigen können, sind diesen umgehend mitzuteilen. Bei Erfordernis ist ständiger Kontakt zu halten.

4.3. Gefährdete Nutzungen und Objekte sowie spezifische Einsatzmaßnahmen

Unter Berücksichtigung der Hochwassergefahr und den in der Gemeinde bestehenden Strukturen zur Hochwasserabwehr, sind die Siedlungseinheiten sowie vorhandenen Nutzungen, Objekte und Personen innerhalb dieser Einheiten zu erfassen:

• Wohngebiete, insb. Schulen, Kindergärten, Pflegeheime,
• Industrie- und Gewerbeanlagen,
• Landwirtschaftliche Betriebe,
• Straßen und Brücken,
• Deiche u. a. wasserwirtschaftliche Anlagen.

Die gefährdeten Nutzungen und Objekte sind in Anlage 4 dargestellt.

Für jedes dieser Objekte ist die konkrete Gefährdung durch Hochwasser (z. B. Wasserstände, Überschwemmungslinien) zu untersuchen und daraus spezifische Einsatzmaßnahmen und Handlungsanweisungen abzuleiten. Für ein Objekt können sich, abhängig von der jeweiligen Hochwassergefährdung, unterschiedliche Einsatz- und Handlungsmaßnahmen ergeben.

Von der Gemeinde sind des Weiteren die ausführenden Maßnahmen (vgl. Tabelle 7) festzulegen und der Umfang der für die Einsatzmaßnahmen benötigten Hilfsmittel (vgl. Tabelle 8) abzuschätzen.

Große Bedeutung kommt der Festlegung von Warnschwellen bzw. Pegelwerten (vgl. Kapitel 3.2) zu, bei denen die jeweiligen spezifischen Einsatzmaßnahmen ausgeführt werden sollen.

Einsatzmaßnahmen für gefährdete Nutzungen, Siedlungseinheiten und Objekte

Tabelle 7

4.4. Vorhandene Hilfsmittel und Geräte

Übersicht der vorhandenen Hilfsmittel und Geräte, die von der Gemeinde für den Hochwasserfall vorgehalten beschafft werden sollen, sowie deren Lagerort (Tab. 9).

Ausstattung der Wasserwehrdienste

Tabelle 8

Neben den von der Gemeinde vorgehaltenen Hilfsmitteln und Geräten können bei nachfolgenden Unternehmen Materialien abgerufen werden:

Tabelle 10: Vorhandene Hilfsmittel und Geräte der Nachbargemeinden

Tabelle 9

Tabelle 11: Vorhandene Hilfsmittel und Geräte der Nachbargemeinden

Tabelle 10